8月5日，信陽市人民政府辦公室印發《信陽市支持再生資源循環利用產業發展若干措施》(以下簡稱《措施》)。
 

　　通知指出：推進廢舊塑料高值化利用。支持循環經濟產業園區發展，每個獲批園區獎補不超過200萬元。圍繞組建信陽市百億級產業發展引導基金，積極融入國家、省綠色產業基金發展布局，吸引社會資本參與再生資源循環利用。到 2025 年，政府采購綠色產品比例達到 30%以上。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，積極扶育逆向物流及專業回收處置行業企業。
 

　　政策背景
 

　　3月1日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省支持再生資源循環利用產業發展若干措施》，制定十條措施支持再生資源循環利用產業發展。為貫徹落實河南省委、省政府決策部署，加快推動信陽市再生資源循環利用產業發展，助力經濟社會綠色低碳轉型，信陽市研究制定《措施》。
 

　　出臺目的
 

　　盡管信陽市把加強再生資源循環利用產業發展作為綠色低碳轉型發展的重要抓手強力推動，越來越多的廢棄物正在實現循環利用，釋放出經濟價值。但仍然存在產業能級有待提升、產業鏈條有待強化、行業管理有待規范、支持政策有待加強等短板弱項。為促進再生資源循環利用產業健康發展，信陽市出臺《信陽市支持再生資源循環利用產業發展若干措施》，進一步完善政策工具箱，加大財稅、價格、金融等支持力度，打通廢棄物循環利用體系建設中的堵點、痛點，助力如期實現碳達峰目標。
 

 

　　為貫徹落實《河南省支持再生資源循環利用產業發展若干措施》，加快推動我市再生資源循環利用產業發展，結合我市實際，制定本措施。
 

　　一、推動產業集聚發展。推動光山縣、潢川經濟開發區等省級循環經濟產業園區建設，支持信陽市靜脈產業園、固始縣先進制造業開發區等園區申報省級循環經濟產業園，加快構建完善先進的再生資源循環利用體系。支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造，加大招商引資工作力度，推動再生資源循環利用產業延鏈、補鏈、強鏈，實現產業集聚發展，提升產業競爭力。
 

　　二、加大財政支持力度。積極爭取中央預算內和省級專項資金，支持再生資源利用重大項目建設。充分利用省級節能和資源循環利用專項資金，支持循環經濟產業園區發展，每個獲批園區獎補不超過200萬元。鼓勵各地結合本地實際，制定基于再生資源回收和加工利用企業發展績效的獎補措施。
 

　　三、加大稅收支持力度。落實落細資源綜合利用增值稅和企業所得稅相關優惠政策。鼓勵符合條件的再生資源回收企業選擇適用簡易計稅方法，按3%征收率計算繳納增值稅。針對再生資源回收企業所得稅合規、增值稅進項抵扣等難題，支持有條件的縣區運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術，建立再生資源交易平臺，推動稅收監管合規化。按照國家資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄有關要求，落實相關退稅政策。完善退稅機制，切實增強退稅時效性。優化留抵退稅辦理流程，加大生態保護和環境治理業增值稅期末留抵退稅實施力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。鼓勵稅務機關因地制宜規定個體工商戶個人所得稅征收率，支持再生資源循環利用行業個體工商戶發展。
 

　　四、加大金融支持力度。依托“信易貸”平臺，按照優中選優、應報盡報的原則，將再生資源加工利用骨干企業、重點項目納入綠色企業(項目)庫，建立銀企對接長效機制，鼓勵金融機構創新再生資源循環利用領域專項金融產品和服務，加大對再生資源加工利用企業和重點項目的投融資支持力度。圍繞組建信陽市百億級產業發展引導基金，積極融入國家、省綠色產業基金發展布局，吸引社會資本參與再生資源循環利用。
 

　　五、健全價格引導機制。結合現有天然氣管網布局，協調增加新的氣源通道，優化輸氣管道項目路由。探索管道燃氣特許經營企業以代輸方式開展大用戶直供，建立完善燃氣大工業用戶價格傳導機制，降低再生金屬等廢舊物資利用企業用氣成本。除發電、造紙、肥料、飼料、板材生產等深加工工序用電外，對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執行農業生產用電價格政策。
 

　　六、推行政府綠色采購。支持再生資源產品積極申報綠色產品認證。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品，到 2025 年，政府采購綠色產品比例達到 30%以上。依據信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案，通過在國有資金參與投資建設的項目中推廣應用綠色建材，支持綠色建材等產業發展。出臺申報綠色建筑項目評價、綠色建材產品認證獎補政策及使用綠色建材相關激勵政策，開展綠色建材下鄉活動，持續提升綠色建材應用比例。
 

　　七、持續擴大綠色消費。搶抓大規模設備更新和消費品以舊換新政策機遇，通過政府支持、企業讓利等方式，大力開展汽車、家電家裝、電子產品等以舊換新活動。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，積極扶育逆向物流及專業回收處置行業企業，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品，提升以舊換新便利水平。鼓勵各地對消費者購買綠色產品給予補貼。加快實施綠色產品售后服務提升行動。
 

　　八、加強資源要素保障。按照《劃撥用地目錄》要求，將交投點、中轉站、分揀中心納入國土空間規劃和環衛設施專項規劃，以政府劃撥用地方式保障用地需求。統籌有限資源，加大對再生資源回收和加工利用產業基地、二手交易市場的用地支持力度。保障再生資源回收車輛合理路權，對通行區域、上路時段等予以支持和規范，滿足正常通行需求。完善再生資源回收網絡，推動廢舊物資回收網點和生活垃圾分類網點融合，引導居民小區為再生資源企業或個人提供便利，構建廢舊物資“點、站、中心”三級回收體系，鼓勵有條件的地方推廣智能型自動化回收方式，在前端將可回收物和生活垃圾有效剝離。支持再生資源加工利用企業實施節能降碳、清潔生產改造，改造形成的節能量進入用能權市場交易。對可實現減污降碳協同增效的再生資源利用項目，優化環評審批服務，開辟審批“綠色”通道。合理界定再生資源加工利用企業產業類別，打破融資等限制，支持企業發展。
 

　　九、引導行業規范發展。進一步規范交投點、中轉站、分揀中心的規劃、選址、注冊、建設及運營管理。加強報廢汽車拆解企業資質管理，嚴格行業準入，建立健全退出機制。完善再生資源循環利用行業管理，督促指導企業落實環境保護、安全生產、產品質量、勞動保護等要求。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器和電子產品等行為。加大對擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾等行為的處罰力度。嚴厲打擊虛開發票、虛收空轉、轉引稅款等違法違規行為。
 

　　十、強化科技創新引領。引導再生資源加工利用企業聯合高校、科研機構開展產學研合作，加強基礎研究和應用技術創新研究，推動技術成果產業化應用。加大科技攻關力度，推進再生金屬精深加工、建筑垃圾資源化利用、廢舊塑料高值化利用、農村生活垃圾資源化利用、農作物秸稈高值化利用、新能源領域廢棄物再生、動力電池回收、垃圾發電產生的飛灰再生技術和產品研發，開發應用粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等大宗固體廢物的大摻量、規模化、高值化利用技術，以科技創新支撐再生資源循環利用產業高質量發展。
 

　　十一、建立完善標準體系。支持再生資源循環利用行業協會牽頭制定(修訂)大宗固體廢棄物綜合利用等標準和規范，加快推進相關行業領域標準更新。加強再生資源循環利用行業統計監測，探索建立相關統計制度。指導行業協會加強行業統計分析，規范發布統計數據。建立健全企業、行業協會與政府部門數據信息對接機制，及時掌握行業發展情況。
 

　　十二、建立健全工作機制。加強組織領導，建立由市發展改革委牽頭，市直有關部門、行業協會、科研機構、重點企業廣泛參與的工作機制，統籌推進再生資源循環利用產業發展工作。壓實工作責任，細化目標任務，確保各項措施落地見效。各縣區要落實屬地管理責任，創新管理模式，采取有效舉措，推動再生資源循環利用產業發展，加快實現經濟社會綠色低碳轉型。