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《汕頭市塑料污染治理三年行動方案》政策解讀
導讀：《汕頭市塑料污染治理三年行動方案》(以下簡稱《行動方案》)已經汕頭市政府同意印發實施，現就《行動方案》有關內容解讀如下。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強塑料污染治理的決策部署，進一步加強塑料污染全鏈條治理，深入推進汕頭市塑料污染治理工作，汕頭市發展和改革局會同市生態環境局依據《廣東省發展改革委 廣東省生態環境廳關于印發廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)的通知》(粵發改資環函〔2022〕1250號)，結合汕頭市實際，編制《汕頭市塑料污染治理三年行動方案》。
《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實《汕頭市生態文明建設“十四五”規劃》，充分總結去年以來塑料污染治理經驗和規律，結合我市實際，提出“五大行動、21項重點任務”，通過壓實地方、部門和企業責任，積極推動塑料生產和使用源頭減量，科學穩妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量，有效控制塑料垃圾向自然環境泄漏現象，進一步完善塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全鏈條治理體系，為汕頭市走實走好“工業立市、產業強市”發展之路，深入推動經濟社會高質量發展營造良好的綠色發展環境。
二、《行動方案》主要思路和考慮是什么？
近年來，汕頭市塑料污染治理各項工作扎實推進，取得良好成效，但是塑料使用源頭減量任務仍然艱巨、塑料替代品生產使用仍需推廣、重點領域治理亟待加強、塑料廢棄物回收利用體系有待規范完善、推動全民齊抓共管任重道遠。《行動方案》堅持目標導向和問題導向，聚焦重點環節、重點領域、重點區域，從塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條綜合施策，對塑料污染治理工作細化落實、分工部署，力求推動汕頭市白色污染治理取得更大實效。
一是強化源頭減量。針對一次性塑料制品使用廣、形式多樣、收集難等塑料污染治理的痛點和難點，提出實施塑料生產使用源頭減量和塑料替代產品推廣使用行動，推動從塑料制品設計生產和流通消費環節上實現“減肥瘦身”，減少其生產和使用量。
二是強化重點治理。著眼于塑料垃圾體積小、重量輕、容易泄漏到環境中造成“白色污染”的特點，提出實施重點領域塑料垃圾清理整治行動，重點抓好江河湖海、農業農村、旅游景區、道路沿線、船舶等領域塑料污染治理，讓各類塑料垃圾得到妥善分類收集。
三是強化回收利用。聚焦塑料制品具有資源性、環境性雙重屬性，提出實施塑料廢棄物規范回收處置行動，完善塑料廢棄物收運處置體系，強化廢棄塑料的高效回收和再生利用，實現塑料廢棄物資源利用最大化和全產業鏈減污降碳。
四是強化全民參與。塑料污染全鏈條治理涉及生產生活各方面，提出實施塑料污染治理全民行動，加強政策宣傳引導，鼓勵公眾參與治理，強化綠色消費激勵。凝聚政府、企業和公眾合力，營造社會主體廣泛參與、共建共治共享的良好氛圍。
三、《行動方案》提出了哪些目標？
《行動方案》明確到2025年我市塑料污染治理工作的主要目標，提出塑料污染治理機制運行更加有效，源頭減量力度顯著加強，回收處置能力持續提升，垃圾清理整治深入推進。其中，重點領域不合理使用一次性塑料制品現象大幅減少，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝保有量達到14萬個；全市生活垃圾焚燒處理總能力達到8125噸/日左右，焚燒能力占比達到80%以上，塑料垃圾基本實現零填埋；全市農膜回收率達到85%以上，地膜殘留量實現零增長；重點水域、重點旅游景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。
四、《行動方案》有哪些重點任務？
《行動方案》提出塑料生產使用源頭減量行動、塑料替代產品推廣使用行動、重點領域塑料垃圾清理整治行動、塑料廢棄物規范回收處置行動、塑料污染治理全民行動五大行動和21項重點任務：
塑料生產使用源頭減量行動：主要包括推行塑料制品綠色設計、加強重點涉塑產品生產監管、減少一次性塑料制品使用、促進快遞行業綠色發展、落實綠色產品認證制度、發揮公共機構示范帶頭作用等6項重點任務。
塑料替代產品推廣使用行動：主要包括落實塑料替代產品標準體系，強化研發創新、推動生物降解塑料產業有序發展等2項重點任務。
重點領域塑料垃圾清理整治行動：主要包括實施江河湖海清漂行動、加強農藥包裝廢棄物治理和農膜回收、深入清理整治旅游景區塑料垃圾、強化道路沿線、船舶塑料垃圾整治等4項重點任務。
塑料廢棄物規范回收處置行動：主要包括建立健全塑料廢棄物收集轉運體系、加大交通運輸領域塑料廢棄物規范化回收力度、提升新興領域塑料廢棄物規范回收水平、支持供銷合作社規范塑料廢棄物回收、完善推進農村塑料廢棄物收運處置體系、強化塑料廢棄物資源化利用、提升塑料垃圾無害化處理水平等7項重點任務。
塑料污染治理全民行動：主要包括加強政策宣傳引導，鼓勵公眾參與治理、強化綠色消費激勵等2項重點任務。
五、如何抓好《行動方案》的貫徹落實？
一分部署、九分落實，抓好塑料污染全鏈條治理工作的關鍵在于落實。《行動方案》并附《重點任務分工表》明確66項重點任務分工。同時要求各功能區管委會、各區縣政府落實屬地管理責任，對本行政區域內的塑料污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，明確工作職責，結合實際抓好組織落實，確保完成本地區塑料污染治理目標任務。
汕頭市發展改革局、生態環境局將加強統籌協調，充分發揮塑料污染治理專項工作機制作用，明確責任分工，定期調度工作進展，督促抓好工作落實。汕頭市生態環境局、發展改革局將牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯合專項行動，全面掌握各地工作推進和監督執法情況。各有關職能部門要履職盡責，聯動協同，齊抓共管，確保工作機制長效高效運轉，確保汕頭市完成塑料污染治理工作目標。
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